高质量政府立法绘出高质量发展新画卷

法治日报全媒体记者 张维

　　绿树成荫的小路，清澈见底的湖水，清脆悦耳的鸟儿歌声……走进位于江苏省无锡市的大溪港湿地公园，一幅美好的江南秋景图映入眼帘。

　　这样的美景背后，有着生态补偿“真金白银”的贡献。附近的净慧寺村坐落于生态保护区内，每年能申请到100万元生态补偿金。据净慧寺村股份经济合作社负责人介绍，这两年这笔钱主要被用于对大溪港清淤。

　　今年6月1日起，《生态保护补偿条例》施行，让青山有“价”绿水含“金”的生态保护补偿机制进入法治化新阶段，保障良好的生态环境这一最普惠的民生福祉真正惠民利民。

　　这是司法部立足新发展阶段，努力以高质量立法推动高质量发展的一个鲜明例证。《法治日报》记者近日从司法部了解到，2023年司法部共审查完成51件立法项目，同比增长96.2%。今年截至10月中旬，已审查完成各类立法项目46件。

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”党中央高度重视立法工作。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。就政府立法工作，司法部有关负责人表示：“下一步，我们将全面履行政府立法审查职责，不断加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为党和国家事业发展提供更加有力的法治保障。”

　　重大立法密集出台

　　党的十八大以来，党中央进一步加强对立法工作的领导，政府立法工作科学化、制度化、规范化程度显著提高，推动中国特色社会主义法律体系更加完善，为推进全面依法治国构筑坚固基石。

　　以立法给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能：施行40余年的国务院组织法完成首次修改，进一步完善国务院组织制度和工作制度，全面加强政府自身建设，建设人民满意的政府，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。制定法规规章备案审查条例，提高备案审查能力和质量，加强对法规、规章的监督，提高政府立法质量、维护国家法治统一。

　　以立法优化营商环境，为推动经济社会高质量发展提供重要法治保障：修订国务院关于经营者集中申报标准的规定，进一步降低经营者集中制度性交易成本，提升反垄断执法效能。制定公平竞争审查条例，细化完善公平竞争审查规则，着力打破地区封锁和行业垄断，为各类经营者公平参与市场竞争营造良好环境。

　　以立法回应人民群众最关心最直接最现实的权益：完成审查修改国境卫生检疫法修订草案，优化国境卫生检疫工作机制，更好保障人民健康和国家公共安全。制定消费者权益保护法实施条例，加大消费者合法权益保护力度，建立完善消费者保护体系，有效保护消费者人身财产安全。

　　以立法推动科技进步、社会发展，保障和改善民生：修改国家科学技术奖励条例，进一步加强党中央对科技奖励工作的集中统一领导，进一步提高科技奖励的权威性和荣誉性，激励科技创新。制定社会保险经办条例，完善社会保险经办服务措施，强化社会保险经办监督管理，提升社会保险经办服务水平。制定煤矿安全生产条例，严格落实安全风险分级管控、隐患排查治理等措施，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。

　　以立法积极为改革保驾护航：支持上海自贸区、海南自贸区建设等国家重大发展战略，及时做好法律法规调整适用工作，并组织完成海南自贸区暂时调整适用有关法律情况中期评估工作。及时完成机构改革和“放管服”改革修法、“一网通办”修法、“证照分离”改革修法等工作，对多部法律、行政法规进行修改。

　　“小快灵”立法显身手

　　法随时转则治。立新法，修旧法，亦开展对现行行政法规的集中清理。

　　2024年3月10日，李强总理签署国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，对8部行政法规的部分条款予以修改，对13部行政法规予以废止。这是一次行政法规集中清理的阶段性成果体现。

　　按照国务院安排部署，2023年，司法部组织完成了新中国成立以来最大规模的行政法规集中清理。据司法部法治调研局负责人介绍，此次清理，通过统筹考虑近年来开展的政府职能转变相关改革、不合理罚款清理，民法典涉及的行政法规、规章和行政规范性文件清理，修改立法法、行政处罚法、行政复议法涉及的行政法规清理，以及使用已不存在机构名称的行政法规情况，对全部现行有效行政法规进行全面摸排，系统研究。

　　“小快灵”的立法方式在相关行政法规的一揽子修改和废止工作中“大显身手”，广受社会关注。按照司法部有关负责人的解释，“‘小快灵’立法模式具有切口小、周期短、形式灵活等特点，有利于聚焦突出问题、重要任务和重点工作，能够更好地坚持问题导向、目标导向，做到及时、精准、管用、务实、可操作”。

　　随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，法律法规的修订、废止和解释工作在立法活动中的占比将越来越大，需要统筹各种行之有效的立法方式加以运用，以增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。司法部坚持立改废释并举，用好用足多种方式，在推进“大块头”立法的同时，更加注重“小快灵”立法，切实提高政府立法质效，以高质量立法促进高质量发展。

　　据了解，司法部采用“小快灵”的方式，2023年以来，已完成相关行政法规3批一揽子修改和废止工作，共涉及修改23部、废止14部行政法规。据司法部法治调研局负责人透露，目前，正在根据清理结果，积极协调各相关部门，有序推进相关行政法规后续修改和废止工作。

　　倾听民声汇聚民智

　　人民重千钧，每一部高质量立法的背后，都离不开人民的参与。

　　从政府年度立法工作计划在广泛征求各方面意见基础上编制开始，多次调研，多轮座谈，多方论证，向社会公开征求意见，积极反馈立法意见采纳情况等，已经成为一部立法正式出台前的常规流程。正是在这样的倾听民声、吸纳民意、汇聚民智的基础上，一部部经得起历史检验的法律制度由此诞生。

　　与此同时，从司法部到地方政府，建立了一批政府立法联系点。很多立法建议从这里走出，乘“直通车”第一时间反馈到政府立法工作部门，在政府立法中发挥了重要作用。

　　在山东省滨州市，2019年选定首批10个基层立法联系点。今年，滨州市政府决定新增基层立法联系点26个。新一批基层立法联系点覆盖了律师事务所、镇街政府、派出机构、行政复议机构、学校、企业、社区、村（居）委会等多主体类别，具有较强的广泛性、专业性、代表性。各基层立法联系点的工作成效显著提升，过去是“征集不到建议”“群众不爱提”，如今已成为“加班加点做筛选”。

　　“可以看出，立法部门都在严格按照立法法的要求，不断提升立法的科学性，并注重开门立法，该征求意见的征求意见，该专家论证的专家论证，在立法过程中广泛凝聚社会共识。”中国政法大学校长马怀德教授说，他曾参加过多次立法征求意见的会议。

　　党的二十届三中全会对立法提出新要求，并首次提出“加强政府立法审查”，司法部正在积极贯彻落实中。司法部有关负责人表示，“司法部作为国务院法制机构，我们将进一步完善政府立法审查制度机制，创新政府立法审查方式方法，全面提升审查质效，不断提高立法质量和效率。在这项工作中，尤其是要结合新形势、新要求、新任务，突出问题导向，进一步提升制度措施的针对性、有效性和可操作性”。

　　对构建高水平的市场经济体制、推动经济高质量发展等体制机制，健全宏观经济治理体系等方面，党的二十届三中全会作出部署。据了解，司法部正会同有关部门加快推进反不正当竞争法的修改，修订保障中小企业款项支付条例等，与有关部门研究修订对外贸易法、海关法等法律法规。

　　记者手记

　　法者，治之端也。立法工作的重要性不言而喻。

　　新时代党和国家对政府立法工作提出更高要求。党的二十大报告强调，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。党的二十届三中全会提出，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。

　　在推进“大块头”立法的同时，司法部更加注重“小快灵”立法，聚焦现实问题予以快速反应，确保法规体系的完整性和协调性，不断增强立法的前瞻性和引导性，切实提高政府立法质效，以高质量立法促进高质量发展。

　　党的十八大以来，政府立法工作所取得的成绩有目共睹。在每一年的政府工作报告中，以实实在在的数据体现出来的政府立法情况总是能成为最引人注目的部分。而经营主体及人民群众从这些立法中所拥有的参与感、获得感、幸福感，又印证了这些立法的成功之处不仅仅在于数量可观，中国特色社会主义法律体系更加完善，更在于尊重民意、体察民情、惠及民生。