兰考“一体执法+治理联动”推动法治政府建设

法治日报全媒体记者 赵红旗

法治日报通讯员 赵彦学

　　为有效解决基层多头执法、多层执法、力量不足等问题，今年以来，河南省开封市兰考县牢固树立大抓基层的工作导向，依托乡镇（街道）综合执法改革，打造“一体执法+治理联动”工作模式，推进行政执法权限下放、执法力量下沉、执法重心下移、执法队伍整合，变基层多部门“九龙治水”为一个中心系统施治，切实为基层减负赋能，有效提升基层治理水平，提升法治政府建设水平。截至目前，全县开展联合执法511次，治理社会问题3585处，信访量与去年同期相比下降22.5%，群众安全感满意度显著提升。

　　兰考县围绕构建“一体执法+治理联动”机制，科学有效整合资源力量，强化综合调度管理，推动治理闭环有序。各乡镇（街道）在原有办公场所的基础上合理规划，综合打造、优化整合为“6室1库2中心”（即指挥调度室、综合办公室、询问室、调解室、档案室、备勤室以及管理库和社情民意服务中心、行政审批服务中心），将“平安乡村”“蓝天卫士”“5G+高标准农田”等视频监控接入综合指挥中心和综合监督平台，实现信息数据视频统一调度使用，将每个乡镇（街道）的网格员（辅警）、每个乡镇30个综合执法队员、应急消防员统一整合为100余人的联合队伍，重大执法行动时统一整合为联合执法队伍，应急救援时统一整合应急抢险队伍，综合执法、平安建设、行政审批等各项工作融合推进，构建乡镇综合执法改革的总机制。

　　在推行“一支队伍管执法”方面，兰考县对乡镇（街道）综合行政执法大队一体统筹，设置城市管理、市场监管、自然资源、消防环保4个中队，发挥“上路执法一辆车、处理问题一班人、出了问题找一家”的大综合执法体系的作用，进一步加强基层执法体系建设，提升综合执法能力，规范执法流程，做好行政执法卷宗，乡镇（街道）司法所对综合行政执法大队做好“伴随式”执法、业务指导，确保规范执法。

　　在全面提升政务服务水平方面，兰考县推动行政审批向乡镇（街道）下放，每一个乡镇设立一个行政审批服务中心，工作人员采取固定坐班制度，全面推进150项行政审批服务进驻乡镇（街道）行政审批服务中心。在“兰事办”网站增加乡镇（街道）线上办事入口，构建线上线下一体化政务服务体系，实现线上“一网通办”、线下“综窗受理”，将最多跑一次升级到一次不用跑。推动便民服务向村（社区）延伸。同时，编印村（社区）政务服务事项标准化文本、村（社区）便民服务站标准化指导手册，梳理民政、医保、社会保障等32项高频事项，在村（社区）便民服务站安装云桌面电脑，由村协管员分配“e窗通”账号，广泛开展代缴代办等便民服务，今年以来全县办件量达50万余件。

　　在执法联查方面，兰考县在乡镇推行“综合查一次”，各部门联合梳理市场监管、生态环境、交通运输、安全生产、消防安全等行业领域风险点，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查、协同处置问题，避免重复检查。同时，将网格化管理与行政执法有机结合，充分发挥网格员（辅警）人熟、地熟、情况熟的优势，在巡查中发现违法现象和苗头后，及时交由村“两委”干部处置解决，复杂问题上报后统一调度。