司法部：加强法治建设 服务高质量发展和高水平对外开放

　　法治日报全媒体记者 赵婕

　　营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，公证便民，深化法治领域国际交流合作，港澳律师参与粤港澳大湾区建设……11月23日，司法部党组书记、部长贺荣在国新办发布会上详细介绍司法部加强法治建设、服务保障高质量发展有关情况，并与中央依法治国办秘书局、司法部相关业务局负责同志回答了记者提问。

　　“近年来，司法部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真履行中央全面依法治国委员会办公室设在司法部的相关职责，统筹协调抓好全面依法治国任务的落实，扎实推进立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等各项工作。”贺荣说。

　　司法行政机关如何履职尽责，服务保障高质量发展？如何全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感？如何立足职能加快推进涉外法治建设？

　　一组数据展示了近年来司法行政系统加强涉外法治建设的成绩单。

　　——目前，我国已与86个国家签署双边司法协助条约，与17个国家签署移管被判刑人条约；年均办理国际刑事司法协助请求300余件、民商事请求3000余件。

　　——目前，我国律师事务所在35个国家和地区设立了180家分支机构，涉外律师有1.2万多人。

　　——今年以来，全国已办理涉外公证业务250万余件，公证文书发往180多个国家和地区。

　　——办理涉外仲裁3000余件，标的额累计1000多亿元，涉及100多个国家和地区。

　　贺荣介绍，司法部围绕加快涉外法治工作战略布局、我国法域外适用法律体系建设、提高涉外执法司法能力、加强涉外法治人才培养等工作，强化研究、协调和统筹，制定出台相关指导性意见，切实把党中央关于涉外法治的重大决策部署，立足职能落实落细。

　　全面提升人民群众法治获得感

　　聚焦群众在办理公证中的“急难愁盼”问题，司法部推出证明材料清单管理等一批公证服务便民惠民措施，不断增强人民群众的法治获得感。据了解，司法部今年6月向社会公布规范33类81项证明材料清单，删减不必要的证明材料116项，删减证明达29.3%，受到社会和群众的好评。此外，围绕服务保障民生、优化营商环境等重点领域，司法部部署各地进一步扩大“最多跑一次”公证事项范围，建立公证与领事认证协同联办机制，打通公证认证“最后一公里”。开展“互联网+公证”，推进部分公证事项“跨省通办”。遴选295家公证机构与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证，满足旅居海外的中国公民公证服务需求。

　　此外，司法部着力加强基层矛盾纠纷化解，贯彻“枫桥经验”，充分发挥调解在化解矛盾纠纷当中的基础性作用。据悉，全国共有人民调解委员会近70万个，人民调解员近320万人，其中专职人民调解员41万余人，调解员结构进一步优化，调解工作成效不断提升，今年1-9月调解矛盾纠纷1180万件，将大量矛盾纠纷解决在基层。司法部还积极支持商会等开展人民调解工作，目前已经建立各类企业人民调解委员会1.1万多个、商会人民调解组织3100多个。

　　促进营造法治化营商环境

　　党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。在优化营商环境等问题上，司法行政系统采取了哪些措施？发布会上，面对记者提问，贺荣介绍说，司法部认真落实党中央、国务院决策部署，在促进优化营商环境上采取了一些务实举措。在优化营商环境立法供给方面，在法律法规制定修订中，依法平等保护国有、民营、外资等各类所有制企业产权和企业家合法权益；在加强立法的同时，加大对行政法规中有违公平条款的清理力度，今年以来牵头对全部602部行政法规进行集中清理；在促进严格规范公正文明执法方面，组织开展提升行政执法质量三年行动，深化“减证便民”；为市场主体提供高质量法律服务方面，贯通律师、公证、仲裁、调解等多项职能为企业提供法律服务，去年以来通过人民调解化解涉企矛盾纠纷150多万件。

　　记者还了解到，司法部坚持以高质量立法服务保障党和国家事业发展，有序有力推进行政立法各项工作任务，今年以来已经完成41件改革急需、群众期盼的立法项目。“我们把党中央确定的重大立法项目、交办的重大立法任务作为重中之重，加快健全国家治理急需、满足人民日益增长美好生活必备、维护国家安全所急的制度体系，积极推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法。”立法一局负责人说。

　　助推共建“一带一路”高质量发展

　　习近平总书记明确指出：“推动共建‘一带一路’，需要法治进行保障。”今年是共建“一带一路”倡议提出10周年。10年来，司法部助力推动共建“一带一路”，交出了自己的答卷。

　　——已与近30个共建“一带一路”国家司法部签署交流合作计划、谅解备忘录等双边协作文件。

　　——中国律师事务所已在24个共建“一带一路”国家设立了63家分支机构，7个共建“一带一路”国家的律师事务所在华设立24家代表机构。

　　——推动建设世界主要国家法律法规数据库，已收录80个共建“一带一路”国家相关法律条文信息。

　　记者从发布会上获悉，司法部深入开展高级别法治外交，不断扩大法治“朋友圈”，积极参与联合国等多边平台合作，积极参与国际治理和规则制定，有序开展国际司法协助，高效推进条约法律审核，不断增进各国司法互信与合作。“今年9月成功主办第十次上海合作组织成员国司法部长会议，与会各成员国共同签署联合声明，强调各方要深化法律服务领域合作，为区域涉外法治建设注入强大动力。”国际合作局负责人说。

　　在持续推动涉外法律服务业发展方面，律师工作局负责人称，司法部会同有关部门完善政策保障措施，支持中国律师“走出去”，与2018年相比，我国律师事务所境外分支机构数量增长了47.5%。加快涉外法律服务人才培养，全国涉外律师增长了4800多人，增幅达67.8%。稳步推进法律服务业开放，截至目前，来自20个国家的158家律师事务所设立了208家驻华代表机构。

　　强化法治保障力度和法律服务水平

　　党的二十大报告提出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。近年来，司法部认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的一系列重大决策部署，推动法治政府建设取得明显成效。截至目前，全国共评选出90个综合示范地区和83个单项示范项目，为促进各地经济社会发展提供了有力法治保障。

　　中央依法治国办秘书局负责人称，司法部立足职责抓好中办、国办《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》落实，部署法学院校体系、法学教育体系、法学理论研究体系建设的一系列重点工作任务，建立“一带一路”跨境律师人才库，143家中外律师事务所、205名中外律师被纳入“一带一路”跨境律师人才库。

　　此外，司法部先后出台港澳律所在内地设立代表机构、内地与港澳律所合伙联营、港澳居民参加内地法律职业资格考试并申请律师执业、港澳律师担任内地律所法律顾问等一系列政策措施，充分发挥港澳律所和律师专业作用，促进港澳律师界更好融入国家发展大局。目前，已顺利举办3次粤港澳大湾区律师执业考试，1500多名港澳律师报名参加考试，其中372名港澳律师领取了大湾区律师执业证书。“我们欢迎更多港澳律所和律师来内地发展，共同参与国家法治建设，为推进中国式现代化贡献智慧和力量。”律师工作局负责人说。（摄影 徐想 李光印 修健）

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