泸州推进“0证明城市”改革

法治日报全媒体记者 马利民

　　今年6月初，56岁的四川省泸州市市民权泽红提交了个人信息并签署诚信承诺、家庭经济状况核查授权委托书后，便办完了最低生活保障的申请全流程。

　　2019年以前，同样的事项，权泽红需到所在的村（社区）提交申请，再到房产、车辆、工商、社保等多个部门查询家庭成员的收入及财产状况等，并提交相应证明材料后，才能完成申请。

　　减少10余项证明材料，权泽红少跑了不少路。而这次便民体验，得益于泸州2019年启动推进的“0证明城市”改革，着力破解繁琐证明、“奇葩”证明等来回折腾企业和群众的问题，提升审批服务便民化水平，提高群众办事满意度和获得感。

　　“群众跑”变“部门跑”“数据跑”

　　“原以为要跑好几次，没想到这么快就办好了。”近日，泸州市江阳区黄舣镇弥陀社区村民冯大叔和爱人在江阳区民政局婚姻登记处，仅用30分钟便补办好遗失的结婚证。

　　冯大叔今年已经59岁，为了申领独生子女费，夫妻二人打算将遗失的结婚证补办好。当天上午，冯大叔和爱人早早地来到婚姻登记处，向窗口咨询如何补办。

　　在工作人员的帮助下，夫妻俩递交了双方的户口本和身份证，补拍了合照并签了一份承诺书。然后，工作人员通过婚姻登记系统查询到二人的婚姻档案编号，两人又签署了查询档案授权书，便补办好了结婚证。

　　“对于群众来说，拿到补办的结婚证就可以了，但对于婚姻登记处来说，这个事项并没有结束。”江阳区民政局婚姻登记处主任李莉说，工作人员除了通过线上系统，让“数据跑”，查询到当事人的婚姻登记档案。事后，还要在线下，通过“部门跑”，实地到档案局收集其档案复印件，才能完成资料上传、事项归档。

　　而在泸州创建“0证明城市”以前，类似补办结婚证的事项，不是“数据跑”和“部门跑”，而是“群众跑”。以“居民补领婚姻登记证”事项为例，需当事人到档案部门、公安部门等开具婚姻档案遗失或难以查证的证明、存在婚姻关系证明、当事人办理过结婚登记的证明以及居民身份信息变更证明等。“少则一两个工作日，多则四五个工作日。”李莉说。

　　每年减少证明材料约150万份

　　向“奇葩”证明、无谓证明、循环证明说“不”，2019年，泸州市组建专班，启动“0证明城市”建设。

　　泸州从“横向”入手理清源头，梳理出每个证明的名称、类别、依据、作用等，由专班比照部门行政权力清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、一体化平台办事指南，对每个证明材料存在的问题、产生原因进行分析和依法论证，最终形成证明材料清理表册。“没有法定依据或依据不充分的，坚决取消，一个不留；部门之间相互转嫁矛盾、推卸责任、设置门槛的，坚决取消；应由各部门协调却转嫁给老百姓协调各部门的，坚决取消……”2019年9月，经过“横向”找准证明材料的清理源头后，泸州市委相关负责人在一次会议上“拍了板”。

　　为了真正实现信息的“大一统”，泸州还建起“0证明城市应用系统”。该系统依托政务云和政务网络，变“被动调取”为“主动收集”，包含了群众办事服务系统、证明共享系统等8个系统，以及证明事项信息库等3个数据库，融合了市民医疗、养老等各种民生事项。

　　“目前，泸州已取消行政审批和公共服务事项索要的证明事项6923项。”泸州市司法局法规科科长郑瑶告诉《法治日报》记者，经相关部门预估，平均每年为办事群众和企业减少各种证明材料150万份（次），每个事项减少每名群众跑路3次以上，平均节约至少8小时/人次。按照每个事项每年办理一次，预计可为群众节约办事时间52.8万小时，节省交通费、打印复印材料等费用超1亿元。

　　“一纸承诺”发挥大作用

　　方便群众的关键，还在于“证明事项告知承诺”。对此，在泸州市泸县创业的王先生感触颇深。

　　今年5月，王先生想开办一家运输公司，需办理“道路货物运输经营许可”和“道路货物运输车辆道路运输证”两项业务。由于公司暂未购置运输车辆，在泸县政务服务中心“一件事一次办”服务专窗，工作人员通过“开办运输企业一件事”启动“拟购车辆承诺制”审批模式，王先生签订《拟购置车辆承诺书》后，泸县交通运输局为其颁发了《道路运输经营许可证》。

　　“而在此前，一般是先有车辆才能申办运输经营许可。”泸县行政审批局相关负责人说，根据《拟购置车辆承诺书》，王先生的公司只需要在180天之内，购置与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆，县交通运输局按程序为其车辆配发《道路运输证》，确保汽车落地即可运营。

　　目前，泸州市、县（区）两级实行告知承诺的证明事项达4664项。其中，市级告知承诺的证明事项787项，县（区）共实行告知承诺的证明事项3877项。

　　为了保障“0证明城市”服务质效，泸州还建立监督服务机制。在市政务服务中心、7个区县行政审批局办事大厅设置“0证明城市监督服务专窗”，引导、服务办事群众办理事项并受理涉证明事项的举报投诉。

　　点评

　　张伟（泸州市司法局局长）

　　“0证明城市”建设是泸州市贯彻落实整治形式主义为基层减负重要指示精神、党中央国务院关于优化营商环境和“减证便民”决策部署的具体实践，目的在于解决人民群众、企业办事堵点、难点，从源头上解决乡镇（街道）、村（社区）开具、索取证明材料问题，切实为基层减负，为群众办事提速增效。改革中，我市以“直接取消、当事人告知承诺、数据共享、部门间协查、审批机构自行调查核实”五种方式，清理取消6923项证明材料，涉及社会保障、不动产登记等多个领域。通过改革，群众和企业办事全程“0证明”，有效提升了群众的满意度和获得感。下一步，我们将持续巩固改革成果，以更便捷的办事渠道助力营造一流法治化营商环境。