温州“以督促改”推动法治建设任务落地落实

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　　近年来，温州市司法局锚定构建党委领导下的“大监督”格局，纵向抓上下联动，横向抓贯通融合，在浙江省率先推动将法治建设纳入巡察监督范畴，充分发挥法治监督效能。

法治日报全媒体记者　陈东升

法治日报通讯员　杨　沁

　　“是督察组吗，我想举报浙江省乐清市大荆镇有‘黑车’拼车拉客，载我们去机场一人收费100元呢！我有车主的手机号码……”近日，一名群众致电乐清市委依法治市办，反映温州机场前往乐清的“黑车”违法运营情况。随着温州市法治督察联动的深入，这样的投诉举报成为常态。

　　近年来，温州市司法局锚定构建党委领导下的“大监督”格局，纵向抓上下联动，横向抓贯通融合，在浙江省率先推动将法治建设纳入巡察监督范畴，充分发挥法治监督效能。

　　聚焦督察重点 真督实察显成效

　　接到市民举报的当天，乐清市委依法治市办立即移交线索至乐清市交通运输行政执法队，执法队查询到群众投诉反馈的手机号码所属车辆为浙C×××小型普通客车，并通过大数据分析锁定车辆的相关信息及行驶轨迹，实施精密布控。

　　“请停车，并出示有效证件！”第二天，该车辆便被执法队在雁荡山高速路口拦截，检查后发现驾驶员潘某某无法提供道路运输证及其他有效证件，而车辆搭载了4名乘客。乐清市交通运输局对潘某某涉嫌未取得出租汽车客运经营许可，擅自从事出租汽车客运经营的行为予以立案调查。经查明，潘某某驾驶的小型普通客车前后实施了8趟非法出租客运行为，共计取得违法所得人民币2400元。潘某某上述行为涉嫌违反了《浙江省道路运输条例》的相关规定，乐清市交通运输局作出处罚决定，责令该车辆停止经营，并处罚款，没收违法所得。

　　“大荆镇的‘黑车’现象早在几年前就有听闻了，肯定不是个别现象。”针对乐清市大荆镇水涨社区非法营运屡禁不止的现象，乐清市委依法治市办并未将督察工作止步于问题表面，而是联合乐清市交通运输局深入剖析原因。原来大荆镇水涨社区地处乐清偏远地区，公共交通工具仅有日间公交，没有直达温州机场的班车。因此衍生了村民、亲属、朋友之间通过电话联系车主要求有偿拼车的情况。这种“黑车”不需上路揽客，运营隐蔽性极强，即使被查获，乘客配合度较低，执法人员难以主动发现此类违法行为。此外，当地也缺乏对非法运营的有效监管手段和机制，道路运输执法力量薄弱，这才导致了乱象的长期发生。

　　乐清市“黑车”运营问题整治只是温州市法治督察一个缩影。近年来，该市按照“逐项整改、逐项验收、逐项销号”的要求，制定针对性整改措施，推动显性问题、隐性问题一体整改，确保相关问题线索“彻底改”和“改彻底”。2022年以来，温州市共开展巡察督察联动监督四轮，涉及单位57家，督促整改各类问题364个，移交重大问题线索4件，发送督察问题清单及整改函45份，推进法治督察从有形覆盖走向有效覆盖。

　　坚持高位引领 联动监督强机制

　　今年9月上旬，乐清市委依法治市办牵头成立6个督察组，由市四套班子领导和法检“两长”带队，赴温州12个县（市、区）采取座谈了解、个别谈话、查阅资料和实地走访等方式，重点围绕行政诉讼“双下降”、县乡合法性审查、重大行政决策落实、行政执法质效等法治政府建设五方面内容开展2024年度法治政府建设专项督察，找准找实法治建设弱项短板，对各地全方位开展法治建设“综合体检”。

　　温州市司法局有关负责人表示，“此次法治督察规格之高、人员队伍之强大，为法治督察历年之最。”除了领导带队巡查，此次法治督察还抽调了人大常委会机关、法院、检察院、行政执法、市场监管等重点法治部门专业人员组建法治督察人员库，划分为合法性审查、行政执法、司法、普法四个大类，分类参与不同性质的法治督察工作。

　　参与督察的律师督察员吴立表示，“引入律师督察员是一项创新的举措，让我们能够结合律师日常工作经验，更好地运用法律思维推动法治督察的开展。”

　　此外，温州市法治督察工作还紧密衔接市委巡察工作，分别选调督察库专员组成法治督察组，同步开展法治督察，实现力量整合、业务统筹、优势互补、结果运用共享的“无缝对接”。

　　近年来，温州市司法局强化组织引领、配强督察队伍，积极探索法治督察联合巡察监督、检察监督的工作模式，推动市县两级法治督察纳入巡察监督全覆盖，释放“1+1>2”的聚合效应。2022年以来，共抽调各类法治督察专员54人次，完成驻点督察57家单位。

　　紧盯结果运用 闭环整改补短板

　　为防止“重发现而轻落实”“问题解决乏力”等现象发生，温州市司法局牵头统一建立联动监督工作机制，项目采取“清单化、项目化、表格化、定量化”督察形式，由法治督察组、巡察组梳理问题清单、提出整改建议、反馈问题并监督整改，确保每个法治问题均以“点对点”方式制发“意见反馈函”和“整改意见书”，明确整改责任人、限定整改时限、明晰整改举措，闭环跟进督察整改。

　　找出问题，更要解决好问题。针对大荆镇“黑车”乱象，乐清市交通运输局制定专项整治方案，深入交通一线排查重点区域，采取“定点+流动”“白天+黑夜”的检查方式，结合群众反映的“多发区域”以及日常执法中掌握的线索，重点巡查客运站、加油站等重点路段，持续加强“黑车”非法营运精准打击。同时联合公安、综合执法、镇街、铁建中心等多部门力量齐抓共管，建立监督举报平台、公布监督举报电话，引导广大群众自觉抵制、配合打击“黑车”。行动期间乐清市共查获42辆非法营运车辆，突出源头治理效果，有力震慑了非法运营行为。

　　为了推动整改措施落地见效，温州市司法局还建立问题督察通报机制，并将督察结果和整改落实情况纳入法治建设年度工作绩效考评，作为考核评价党政领导班子和领导干部的重要参考，“以督促改”紧盯整改效率，倒逼法治建设工作任务落地落实，带动法治温州、法治政府、法治社会一体建设、整体推进。自联动巡察开展以来，法治督察共发现各类问题513个，完成整改491个，继续推进整改22个，整改完成率95.7%。