创新“督察+”模式推动法治政府建设

法治日报全媒体记者　阮占江　帅　标

法治日报通讯员　赵彩莲

　　近年来，湖南省益阳市切实扛牢第一批“全国法治政府建设示范市”的政治责任，以创新推进“督察+”模式为抓手，全面发挥法治督察“压力传导器”作用，确保党中央全面依法治国战略部署在益阳市形成新的生动实践。

　　督察+述法

　　拧紧法治建设“责任阀”

　　“市委书记陈竞同志对我个人述法的点评真正做到了见人见事见案例，特别是对我县文旅领域涉众金融非法集资风险防范的预警让我出了一身汗，我要以此次履职述法为契机，专题研究部署和全程调度，切实履行好第一责任人职责，否则法治督察的板子下次就会打到我身上。”安化县委书记石录明在2024年度益阳市委全面依法治市委员会会议现场述法后发出如此感慨。

　　近年来，益阳市严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，全面压实“关键少数”履行推进法治建设第一责任人的政治职责，对全市各级党政主要负责人开展述法工作专项法治督察，坚持以问题导向让述法现场红脸出汗，全市7个县市区、100个市直单位、92个乡镇街道党政主要负责人均按要求进行述法，实现应述尽述。市、县两级政府门户网站集中公示各级党政主要负责人述法报告，公开接受人民群众监督评议。

　　督察+融合

　　形成法治建设“协同力”

　　益阳市委依法治市办加大与党委巡察机关、纪检监察机关、组织部门、人大司法监察机关、政府工作部门、法院、检察院的工作融合力度，全面打通与拓展法治督察与政治巡察、纪检监察、行政执法监督、刑事司法监督的协作路径，先后建立政治巡察与法治督察衔接机制、法治督察与纪检监察协作配合机制、年度法治建设绩效考核情况通报制度、人大司法监察“百案质效评”与法治督察成果共享制度、法治督察与行政执法案卷评查结果信息通报制度、行政机关负责人出庭应诉工作法治督察情况通报制度、行政执法与刑事司法衔接情况通报制度等，以信息互通、资源共享、成果共用的“大督察”协同新模式构建部门联动、同频共振的法治益阳建设工作新格局。

　　“真没想到我们与市委依法治市办联合开展的全市两法衔接工作专项法治督察效果如此之好。2023年以来录入行政执法案件数1770件，由原来的全省排名靠后直接跃升至全省第一，湖南省人民检察院向全省推广益阳模式。”益阳市人民检察院六部主任杨桢干介绍近两年的全市“两法衔接”工作成效时底气十足。从2022年5月起，市委依法治市办、市人民检察院针对行政机关与检察机关之间在“两法衔接”工作中存在的“有件不录、有案不移、信息不畅”问题，先后联合开展4轮专项法治督察并定期发布情况通报，以法治督察之力打通行政执法与检察监督衔接工作的推进路径。

　　督察+整改

　　构建法治建设“闭合环”

　　“改到位了，学校附近的红绿灯和斑马线设置更科学合理了，学校周边的车流一下子就畅通了，以前一大早学校路口堵车大家都按喇叭烦死人的现象一下子就整治好了，真心为交警点赞。”2024年5月，在全市道路交通领域突出问题法治督察整改“回头看”暗访中，益阳市资阳区人民路小学附近的居民田大妈向市委依法治市办工作人员说道。

　　在2023年开展的道路交通安全和运输执法领域突出问题专项法治督察中，市委依法治市办督促检察机关向全市各级公安交警及交通运输行政执法部门提出检察建议21件，其中非诉执行监督5件、违法行为监督16件，行政机关均及时反馈并落实，采纳率100%。督促指导交通系统查处执法人员重大违法案件7件，通报批评、函询约谈、挂牌督办共35次，立案调查违法违纪案件数10起，追责问责5人。在2023年对县市区的法治督察中，指导督促各县市区针对重大民生领域法治建设中存在的问题制定共计360余项具体整改措施，追责问责20人。2024年5月起对民政、教育、人社三个系统开展“驻点式”法治督察，并要求三个系统针对排查发现的近100个问题线索一一列出整改清单和责任清单。

　　益阳坚持以提升人民群众在法治建设中的获得感作为法治督察工作的努力方向与价值取向，全力做好重大民生领域法治督察的后半篇“整改”文章，形成法治建设工作“任务部署—法治督察—问题整改—提质增效”的闭合环路，要求各地各单位制定整改方案，层层压实责任推动整改，对落实迟缓、整改不力、效果不好的，及时采取函询约谈、挂牌督办、通报批评等方式，督促限期完成整改。

　　点评

　　曾戈彬（益阳市司法局党组书记、局长）

　　益阳市作为第一批“全国法治政府建设示范市”，近年来在如何更好提高法治建设整体质效、切实发挥在法治政府建设的示范引领效应上大胆探索，以压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、整合法治建设力量实现部门同频共振整体联动、解决人民群众在重大民生领域法治建设的急难愁盼为主要目标，创设出“督察+”的模式，使法治督察在法治建设追责问效、助力加压的基础性作用日益得到显现。